中共桂林市委会关于坚决打赢十三五脱贫攻坚战的决定

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核心提示:为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于扶贫开发工作重大决策部署,打好农村脱贫攻坚战,加快桂林全面建成小康社会程序运行运行运行,中共桂林市第四届委员会第六次全体会议关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战作出如下决定。

  中共桂林市委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定

  为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于扶贫开发工作重大决策部署,打好农村脱贫攻坚战,加快桂林全面建成小康社会程序运行运行运行,中共桂林市第四届委员会第六次全体会议关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战作出如下决定。

  一、精准把握脱贫攻坚战的总体要求和目标任务

  (一)重大意义。经过多年艰苦努力,我市扶贫开发工作取得了阶段性成效。至2014年底,全市农村贫困人口由2010年的62.6万人减至34.6万人。但我市农村贫困面较大、贫困人口较多、贫困程度较深的状态尚未根本改变。当前,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战,是有有助于于全体人民共享改革发展成果、实现并肩富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,是新常态下扩内需、稳增长的重要途径。各级党委、政府都要把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来,切实履行消除贫困、改善民生、实现并肩富裕的神圣使命和历史责任,以决战决胜的勇气和担当,全力以赴打赢脱贫攻坚战。

  (二)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“一个多代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“一个多全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的发展大问题、最大的民生工程,以“攻坚五年、圆梦小康”为主题,全力推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”,坚持全党动员、全民参与、举全市之力、集全民之智,坚决打赢脱贫攻坚战,确保我市贫困地区、贫困人口与全市同步实现全面小康社会。

  (三)目标任务。实现“一个多确保”。到2019年确保龙胜、资源和灌阳一个多贫困县(片区县)摘帽,到2020年确保全市现标准下的34.6万农村贫困人口和返贫人口实现脱贫,499个贫困村出列。实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。实现“五有四通”。到2020年,努力实现村村有特色富民产业、有相互合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,20户以上的贫困村自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网,真正让贫困地区群众致宽裕路子、住上好房子、过上好日子,安居乐业奔小康。扶贫攻坚年度目标:到2019年底前龙胜、资源和灌阳一个多贫困县(片区县)完整性摘帽,到2020年底前499个贫困村完整性脱贫出列,到2019年底前34.6万贫困人口实现脱贫。2020年对脱贫人口、返贫人口进行跟踪帮扶,对前四年的脱贫成效进行巩固提升。

  (四)基本原则。

  坚持党的领导,实行分级负责。充下发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,切实把扶贫开发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程,层层压实责任,一级对一级负责。切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

  坚持政府主导,实施合力攻坚。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,形成脱贫攻坚合力。

  坚持精准扶贫,实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因分析 和帮扶需求,坚持因地制宜、分类指导,制定帮扶方式,切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、方式到户、因村派人、脱贫成效“一个多精准”,根据实际实施一村一策、一户一法,扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫针对性和有效性。

  坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,防止好政府、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

  坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立“绿水青山也不金山银山”的理念,把生态保护插进优先位置,坚持扶贫开发与生态保护相统一,积极探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态保护与生态建设中得到更多实惠。

  坚持改革创新,完善体制机制。坚持以大问题为导向,以改革为动力,以提高扶贫成效为目标,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考核体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。